1、存在的問題
1.1 頻率問題
作為移動通信領域相對較新的標準，WiMAX在頻譜安排方麵麵臨不利和被動局麵，因為大多數比較適合移動通信的頻段已經分配，WiMAX至今沒有獲得全球一致的頻率。有些國家為WiMAX分配了2.3 GHz或者2.5 GHz的頻段，但頻譜容量仍不能滿足大規模組網的要求。因此，頻率問題將影響WiMAX的商用化應用和產品化發展，進而對WiMAX產業發展產生重大的影響。
在我國，頻率問題尤為突出，因為WiMAX與、3G擴充及演進頻段、等已規劃的使用頻段及即將規劃的4G頻段存在衝突。2300～2400 MHz己在我國的3G頻率規劃中劃分給3G TDD作為補充頻段。2400～2483.5 MHz己經劃給了開放頻段，用於Wi-Fi、無線接入係統、藍牙技術設備、點對點或點對多點擴頻通信設備的共用頻段，也是工業、科學和醫療設備的共用頻段。2500～2690 MHz被ITU作為3G的擴充頻段，為我國發展3G提供了頻譜資源保障。
1.2 商業模式和市場機會
由於目前3G產業及LTE技術的發展是主流，因此如何協調與3G的發展 成為運營商選擇WiMAX技術時需要麵臨的問題。WiMAX產品還不夠成熟，也沒有商用方麵的成功案例，是否能夠尋找到成功的商業模式仍成為WiMAX發展中麵臨的嚴峻問題。
WiMAX 802.16e與LTE性能基本相同，應用模式也類似，並且成本方麵難占優勢。雖然802.16e的商用化時間比LTE、AIE早，但是在與3G的結合方麵處於劣勢。在LTE、Release C商用化之前大約2～3年時間的空檔，將成為WiMAX進入市場獲得發展的機遇。當然，WiMAX是否能夠在這個空檔進入和發展，一是取決於市場能否產生需求，二是WiMAX自身能否取得成熟性和經濟性的突破。
l.3 產品開發進度
802.16d認證產品是在2006年下半年開始銷售的。WiMAX商用設備並不支持SOFDMA、MIMO、AAS 等具有802.16e特點的技術。802.16d由於未能在有利的時間實現成熟商用和降低成本的目標，極有可能錯過進入市場的時機。802.16e的發展也遠未達到人們之前預期。截至2007年4月，量產版的802.16e商用化終端芯片仍然不能麵市。據估計，802.16e的成熟產品最早在2008年下半年才能上市。
2、WiMAX定位
定位問題不僅是WiMAX商業策略的討論，也將對WiMAX的技術、標準、產品發展方向和商用化進程產生重要影響。由於3G成為大多數運營商主選的技術，考慮WiMAX的定位，必然涉及到與3G的關係，關於它們之間的關係有“3G互補說”和“3G替代說”兩種說法。“3G互補說”認為，WiMAX業務的側重點應與3G不同，應提供與3G互補的業務；“3G替代說”認為，WiMAX將提供與3G類似的業務，與3G全麵展開競爭。WiMAX論壇在推廣這種技術的初期，采用了全麵替代3G的說法，結果遭到3G陣營全麵的抵製，之後他們改變策略，“3G互補說”逐漸成為業界的主流。
從技術上講，WiMAX采用了OFDM、MIMO 技術，而3G則在原有標準的基礎上引入相同的技術，形成了3G標準的演進版本LTE和Release C。因此，在技術、係統和產品方麵，兩者沒有實質差別。兩者的差別主要體現在頻率方麵，並由不同的產業集團推動，WiMAX的機會主要體現在其商用化有可能比LTE、Release C更早一些。
在對原有係統的銜接和兼容性方麵，與3G相比，WiMAX處於劣勢，因此在業務定位方麵，WiMAX應避免與3G進行正麵競爭，應該提供與3G有區別的互補性業務，或者作為LTE、Release C之外的另一種選擇；在性能（覆蓋和移動性）和價格方麵，WiMAX應采取適當的折衷，那樣才會更具競爭力。從WiMAX在國內的發展經驗可以看出，行業、企業信息化市場也是推動WiMAX發展的主要因素。在天津和湖北的WiMAX應用中，政府成為推動WiMAX發展的主導力量。
3、運營商發展建議
3.1 WiMAX發展策略
隻有把握了WiMAX的定位，才能與運營商的自身情況相結合，進一步確定現階段WiMAX的發展策略。目前處於3G牌照發放前夕，3G牌照的發放有可能帶來運營商的重組，並實現全業務運營。對於將要獲得3G牌照的運營商，需要協調好WiMAX與3G的關係。估計到2008年下半年，WiMAX 802.16e才能商用化，因此現階段的WiMAX商用化部署沒有實質性的意義。當前有實際意義的工作重點應是了解（測試）、評估以及策略和方案的研究。
在產品成熟之前，網絡有可能大規模部署，屆時以3G網絡作為基本覆蓋，提供基礎的語音和數據業務。隨著WiMAX產品逐漸從遊牧式、簡單移動到全移動發展，應適當進行測試，並主要麵向行業和企業信息化開展應用。等WiMAX產品成熟後，作為3G在密集城區的補充，提供高速數據業務，根據WiMAX網絡的實際性能，從熱點覆蓋到密集城區連續覆蓋。
對於沒有3G牌照的新興運營商，WiMAX是與3G運營商提供差異化服務的較好選擇。利用WiMAX在密集城區的覆蓋，提供高速數據業務。新興運營商可以從政府、行業和企業信息化方麵進行突破。新興運營商如果采用WiMAX建設一張覆蓋全國的網，與3G進行正麵競爭，成功的可能性比較小。從產業鏈、與原有係統的後向兼容以及技術本身來說，相對於3G，WiMAX還不具有競爭優勢。
3.2 WiMAX組網和部署
3.2.1 移動WiMAX發展的兩個階段
移動WiMAX產業的成熟需要經曆兩個階段：階段一是簡單的移動階段，主要用作固定和便攜接入，終端形態為PCMCIA卡和固定台；階段二是完全移動階段，主要用作個人接入，終端形態包括PDA、手持設備、PCMCIA卡等。
（1）階段一：WiMAX熱點覆蓋
GSM/GPRS利用其高速移動性和低頻段廣域覆蓋特性， 提供廣域的完整覆蓋，作為整個網絡的基礎，提供隨時隨地的語音和低速率的數據業務。UMTS/HSDPA利用高速移動性和中等容量的數據吞吐量特性，提供城區的語音和數據業務。WiMAX利用其高吞吐量特性，第一階段隻能支持簡單移動，在熱點區域提供固定和便攜接入，作為3G應用的補充。
（2）階段二：WiMAX密集城區覆蓋
GSM/GPRS仍舊提供廣域的完整覆蓋，提供隨時隨地的語音和低速率的數據業務。UMTS/HSDPA在城區實現完整覆蓋，為城區提供語音和數據業務。WiMAX利用其高吞吐量，支持中高速移動性能，在密集城區實現完整覆蓋，提供個人移動寬帶接入，作為3G在密集城區應用的補充。
3.2.2 與3G互補的組網方案
在與2G/3G混合組網方案中，WiMAX疊加在2G/3G網絡上。2G/3G網絡主要提供語音和中低速移動數據業務，作為補充，WiMAX主要提供高速數據業務。在網絡側，WiMAX可與2G/3G網絡共用HA、HLR、AAA等設備；在接入側，可與2G/3G網絡在覆蓋上互補或者疊加。混合組網方案的優勢主要體現在以下方麵。
●共享核心網網元。WiMAX可與2G/3G網絡共享核心網網元。
●共享基站站點資源。WiMAX基站可與2G/3G基站共享站點資源，包括傳輸、配電、備電、天麵、機房等。
●統一的網管。采用開放的SNMP接口，易於實現與2G/3G網絡統一的網管。
●統一的用戶認證和計費。與2G/3G網絡采用統一的SIM鑒權和計費，易於實現與2G/3G網絡共話單、業務捆綁，並支持預付費、後付費等多種靈活的計費方式。
3.2.3 WiMAX 802.16e單獨組網方案
單獨組網方案不僅適用於新興運營商，也適用於政府、行業和企業的信息化工程。
4、結束語
IEEE已經成立了802.16m工作組，計劃2008年第二季度完成標準的製定工作。WiMAX論壇開始爭取把移動WiMAX加入到IMT-2000家族中，目前已經取得工作組層麵的勝利。如果WiMAX融入3G標準，對WiMAX頻率資源和業務發展都有非常重要的意義。除此之外，WiMAX還麵臨市場、商業模式、產品成熟度和性能等方麵的問題，不過隨著WiMAX產品的逐漸成熟，WiMAX的定位也將進一步清晰。
