深圳市质监局近日集中开展特种设备安全使用大检查。据了解，深圳市现有大型娱乐设施、起重机、电梯等设备10万多台，气瓶146万只，压力管道1184公里，涉及使用单位1.6万家。正在开展特种设备大检查的还不止深圳一个城市，临近春节，安全检查成了许多地区节前工作的重中之重。

据统计，2006年我国共发生特种设备严重以上事故299起，万台设备事故0.83起，万台设备死亡人数为0.94人，比2005年分别下降4.6％、2.1％，特种设备事故得到遏制。

“特种设备姓‘特’，其安全关系到千家万户，稍有疏忽就可能带来灾难性后果。只有认识和掌握了特种设备安全监察工作的特殊规律，以‘特种兵’的精神和战斗状态，才能打赢特种设备安全这场硬仗。”1月16~17日，全国特种设备安全监察工作会议在山东济南召开，国家质检总局副局长支树平向全国特种设备工作人员再次发出动员令。

全程动态监管

与食品安全“分段监管”模式不同，特种设备从“生”到“死”，都由质检部门统一监管。

“正因为如此，特种设备的监管工作需要维修、使用、检验等各个环节有机衔接，实现整体监管和全程覆盖。”国家质检总局特种设备安全监察局局长张纲这样表示。

统计显示，“十五”期间，各地安全监察机构共监督检查特种设备相关单位108.7万个，停用设备8万多台，吊销或者取缔违法单位500多家；报废气瓶80余万只，取缔非法制造气瓶、非法充装单位2000多家；查处“土锅炉”等非法使用设备10万多台，取缔非法制造“土锅炉”企业1200多个。

为了让全过程动态监管到位，国家质检总局特种设备安全监察局在监管方式上进行创新。山东省质量技术监督局将特种设备信息化管理系统作为“山东金质工程”一期建设重点项目，特种设备信息化网络和功能进一步完善，大大促进了设备登记率、定期检验率和持证上岗率的提高，全年未发生一起重大以上事故。

据悉，目前国家质检总局和31个省（区、市）局全部建立了特种设备安全监察信息数据库，并实现了数据联动。湖南、江西、广西、上海等13个省（区、市）实现了监察与检验的数据联动共享。

使用主体的主动性至关重要

经过对一件件触目惊心事故的调查发现，多数事故均由违规使用和不当操作造成。“监管固然重要，但特种设备的安全归根到底还是靠使用主体来呵护。现在最让人头疼的，就是主体责任得不到落实。”张纲说。

根据统计分析，“十五”期间，特种设备严重事故中，由设备质量问题引起的事故占21％，而由使用管理不善造成的事故比例高达66％！在目前相关法律法规不健全、行政许可尚需加强、标准滞后的情况下，多数使用主体往往存有侥幸心理带来的安全隐患更为严重。

据张纲透露，针对我国特种设备安全管理缺乏法律支撑这一现状，全国人大财经委已于2006年12月23日正式启动了《特种设备安全法》的起草工作，《特种设备安全监察条例》的修订工作也已进入国务院法制办领导调研阶段。