其次是突出重点，结合节能减排，加强区域电力市场平台建设。规范市场交易规则，完善交易与调度机构组织体制，逐步实现发电企业竞价上网，优先调度可再生能源、核电等清洁能源发电，鼓励高效、环保机组多发电，充分发挥市场机制作用，实施节能、环保、经济的发电调度方式。

    其三是抓住关键，结合区域电力市场建设，稳步推进各项电价改革。实行有利于节能、环保的电价政策，改变传统的上网电价，研究制定合理输、配电价格，优化销售电价结构，以此为基础，对输配电业务实行内部财务独立核算，推进大用户与发电企业直接交易，改变单一电力购买方的市场格局，以利于建立更加规范、合理的电力市场结构和交易模式。

    其四是积极探索，加强输配电管理体制研究。按照电力市场要求，借鉴国际改革经验，切合中国实际情况，深入调查研究，广泛听取意见，结合输配电价、财务分开核算、电力市场建设，研究提出输配分开改革试点方案，适时开展相关试点工作。针对自然垄断环节的输配电企业建立科学的激励与约束机制，多方筹集电网发展资金，促进电源与电网以及城乡电网建设的协调发展。

    其五是统筹兼顾，稳步推进农村电力体制改革，促进农村电力发展。按照构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的要求，坚持从实际出发，因地制宜，继续深化农村电力体制改革，改变企业代管状态，规范县级供电企业改制、改组工作，落实农村电力社会普遍服务政策，实现城乡电网同网同价，切实解决贫困地区用电问题。

    其六是双管齐下，一是进一步转变政府职能，继续推进电力投资体制改革，完善行业规划和产业政策，优化电源结构，落实环保政策，促进电源与电网，输电与配电协调发展；二是进一步理顺电力监管体制，逐步完善电力监管机构的职能和监管手段，加快健全电力监管法规体系和监管组织体系，依法组织实施电力监管。同时加强和完善行业协会自律、协调、监督、服务的功能，充分发挥其在政府、用户、电力企业之间的桥梁和纽带作用。

    总之，国办发〔2007〕19号文件是国发〔2002〕5号文件的继承和发展，要求坚持以改革促发展，坚持市场化改革方向，坚持整体规划、分步实施、重点突破，坚持正确处理改革、发展、安全和稳定的关系。“十一五”电力体制改革的总体思路、基本原则和主要任务充分体现了电力体制改革的接续性、阶段性、探索性。只要切实加强对电力体制改革工作的组织领导，确保深化电力体制改革各项工作规范有序、分步实施，稳妥推进，确保电力安全可靠供应和电力职工队伍稳定，就一定能够把“十一五”期间各项改革任务落到实处，逐步建立和完善与社会主义市场经济相适应的电力监管体系、电力市场体系和法律法规体系，在政府宏观调控和有效监管下，更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，促进电力行业稳定、健康、协调发展和安全运行，为经济社会又好又快发展提供可靠的电力保障。