《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》提出，要按照《国务院关于印发电力体制改革方案的通知》（国发［２００２］５号）确定的改革方向和总体目标，巩固厂网分开，逐步推进主辅分离，改进发电调度方式，加快电力市场建设，创造条件稳步实行输配分开试点和深化农村电力体制改革试点，积极培育市场主体，全面推进电价改革，加快政府职能转变，初步形成政府宏观调控和有效监管下的公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系。

    “十五”期间，电力体制改革取得了重要的阶段性成果。在电力企业重组、电价制度改革、区域电力市场建设等方面迈出了重要的一步；颁布实施了《电力监管条例》，为电力企业公平竞争提供了重要的法规保障。然而，不可否认的是，囿于各个利益主体对改革的认识不同，以及全国“电荒”的客观现实，“十五”期间，电力体制改革并未完成预期的目标。

    尽管如此，从市场层面来看，市场的自动调节机制已经被初步激活。全国大规模的“电荒”在较短的时间内得到抑制，就是一个典型的例子。这说明，我国电力市场化改革的方向是正确的。因而，在改革的道路上，不管我们遇到这样那样的困难，必须坚定信念，按照正确的路径推动电力体制改革不断向前。

    “十一五”电力体制改革，是为了借助电力市场这个有效平台，来解决我国电力改革与发展过程中长期存在的诸多矛盾和问题。所以，深化电力体制改革的落脚点仍然在建立电力市场、规范市场行为上。

    从“十五”期间的电力市场化改革来看，尽管目前三大区域电力市场已经启动，大用户直供试点工作已经展开。然而，目前的电力市场还不能充分反映实际供求情况，市场优化配置资源的机制没有得到充分发挥。按照《电价改革方案》，我国电价改革的长期目标为：发、售价格由市场确定；输、配价格由政府制定。而目前，输、配、送三方仍然是电网企业一体经营，这种模式已经阻碍了电力市场化改革。

    现实的情况是，电网企业主辅尚未分离，很难理清电网的成本和资产问题，输配成本目前还难以客观真实地反映出来。所以，“十一五”前两年，一是继续巩固厂网分开成果，抓紧处理厂网分开遗留问题，稳步实施电网企业主辅分离改革，以明晰电网的资产和成本，为进一步改革创造条件。二是加快电力市场建设，优化调度方式，着力构建符合国情、开放有序的电力市场体系。与之相适应的是，培育合格的市场主体，建立适应电力市场要求的电价机制。三是进行“输配分开”的前期调研工作，试点先行，逐步推开。

    “输配分开”是电力市场化改革的关键一步。只有实现“输配分开”，才能培育更多的能够直接参与买电的配电公司，真正形成“多买多卖”的局面。只有实现“输配分开”，才能确定电网的投资回报率，吸引各种资本进入电网，进而实现多家办网。因而，“输配分开”的试点工作是“十一五”期间电力体制改革的核心之一。

    由于长期受垂直一体化管理体制的影响，发输配售各个环节环环相扣，关系错综复杂，决定了“输配分开”不可能一蹴而就。这就要求“十一五”期间的“输配分开”工作，必须要在充分调研的基础上，步步为营，确保电力体制改革万无一失。首先，要对输电网和配电网实行内部财务独立核算，这是输配分开的前提和保证。其次，制定科学、合理、可操作的方案。